17 Temmuz 2026, Brüksel
Avrupa Komisyonu, tüm AB üye devletlerinin yanı sıra dört aday ülke olan Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan’daki hukukun üstünlüğü durumunu değerlendiren yedinci yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporunu yayınladı.
Hukukun üstünlüğü, Avrupa’nın refahının, demokrasisinin ve güvenliğinin temelini oluşturmaktadır. Bağımsız adalet sistemleri, etkili yolsuzlukla mücadele çerçeveleri, özgür ve çoğulcu medya ve güçlü denge ve denetim mekanizmaları, vatandaşların haklarını korur ve kamu kurumlarına ve demokrasiye olan güveni sürdürür. Yatırımı, rekabet gücünü ve ekonomik büyümeyi destekleyen hukuki güvenceyi sağlarlar.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen şunları söyledi: “Hukukun üstünlüğü güven inşa eder. Vatandaşlar arasında güven. İşletmeler için güven. Avrupa’yı yaşamak ve yatırım yapmak için en iyi ve en güvenli yer yapan şey budur. Bu yılki Rapor, birçok Üye Devlette devam eden olumlu ilerlemeyi göstermektedir. Ve Hukukun Üstünlüğü Raporumuzun önemi de tam olarak budur. Ulusal tartışmaları şekillendirmeye ve Birliğimiz genelinde reformları yönlendirmeye yardımcı olan bir referans noktası haline gelmiştir.”
Zamanla, Rapor, üye devletlerle hukukun üstünlüğüyle ilgili temel konularda diyalog kurmak için yerleşik bir araç haline geldi. Tavsiyeleri, üye devletlerde reform için bir itici güç niteliğindedir.
Bu yılki Rapor, genel olarak olumlu bir gidişatı teyit ederek, birçok Üye Devlette devam eden ilerlemeyi ve raporda izlenen tüm alanlarda önemli reformların tamamlandığını veya devam etmekte olduğunu göstermektedir. Üye Devletler ve politika alanları arasında tablo eşit olmasa ve bazı zorluklar devam etse de, Rapor ve tavsiyeleri, Üye Devletlerle sürdürülen etkileşim yoluyla reform ve değişimi yönlendirmeye devam etmektedir.
Komisyonun bir sonraki AB uzun vadeli bütçesi önerisinde, Rapor ve tavsiyeleri, Birliğin bütçesinin korunması için güçlü güvencelerin sağlanmasında da önemli bir rol oynayacaktır. Özellikle Komisyon, Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) kapsamındaki yeni Ulusal ve Bölgesel Ortaklık Planlarının (NRPP’ler) Hukukun Üstünlüğü Raporunda belirlenen zorlukları ele almasını önermiştir. Rapor ayrıca, Komisyonun Üye Devletlerin NRPP Planlarının uygulanmasında Şart ve hukukun üstünlüğüne ilişkin yatay koşullara saygılarını değerlendirmesi için bilgi kaynaklarından biri olacaktır.
Üye Devletlere eşit ve adil muamele, AB standartlarının açık ve tutarlı bir şekilde uygulanması ve diyalog temelli bir süreç, Komisyonun Üye Devletlerle olan çalışmalarına rehberlik etmeye devam edecek olan Hukukun Üstünlüğü Raporu’nun temel ilkeleridir.
Bu yılın başlıca bulguları:
Adalet sistemleri
Birçok Üye Devlet, geçtiğimiz yıl adalet reformlarında ilerleme kaydetti. Olumlu önlemler arasında Yargı Konseylerinin bağımsızlığının güçlendirilmesi, hakim atamaları ve disiplin prosedürleri için ek güvenceler ve savcılık hizmetlerinin özerkliğinin güçlendirilmesi yer almaktadır. Bununla birlikte, reformlar bazı Üye Devletlerde daha yavaş ilerlemekte ve bazı durumlarda ciddi endişeler devam etmektedir. Çoğu genişleme ülkesinde, yargı reformlarını uygulama çabaları devam ederken, yargı bağımsızlığını engelleyen aşırı etkiyle ilgili endişeler de sürmüştür.
Yolsuzlukla mücadele çerçeveleri
31 Mayıs 2026’da yürürlüğe giren Yolsuzlukla Mücadele Direktifi , AB’de yolsuzluğu önleme, tespit etme ve cezalandırma konusunda modern ve uyumlu bir çerçeve oluşturmaktadır. Komisyon, Üye Devletlerin bu direktifi uygulamaya geçirme çabalarını ve yolsuzlukla mücadele çerçevelerini daha da geliştirmelerini desteklemektedir. Bu yılki Hukukun Üstünlüğü Raporu’nun gösterdiği gibi, birçok Üye Devlet yeni yolsuzlukla mücadele stratejileri geliştirmiş ve yolsuzlukla mücadele konusunda kurumsal kapasitelerini güçlendirmiştir. Aynı zamanda, lobicilik ve çıkar çatışmaları gibi önleyici çerçeveleri güçlendirmek ve yolsuzluk davalarında etkili soruşturma, kovuşturma ve nihai kararların verilmesini sağlamak için daha fazla eyleme ihtiyaç duyulmaktadır. Raporda ele alınan çoğu genişleme ülkesinde, yasal ve kurumsal çerçeveler güçlendirilmişken, yolsuzluk davalarının soruşturulması, kovuşturulması ve yargılanması daha da geliştirilmelidir.
Medya özgürlüğü ve çoğulculuk
Üye Devletlerde, ulusal yasalarını Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası (EMFA) ile uyumlu hale getirmek için reformlar devam etmektedir . Birçok Üye Devlet, kamu hizmeti medyasının bağımsız işleyişini ve finansmanını güçlendirmek, ayrıca devlet reklamlarının dağıtımında adalet ve şeffaflığı sağlamak için reformlar yürütmektedir. EMFA, çeşitli medya özgürlüğü konularında bağlayıcı mevzuat öngördüğünden, Hukukun Üstünlüğü Raporu artık bu hususlara ilişkin tavsiyeler içermemektedir. Bunlar, Komisyonun EMFA’yı uygulama sürecinin bir parçası olarak takip edilmektedir. Ayrıca, gazetecilerin devam eden tehditlerden korunması ve güvenliğinin iyileştirilmesine daha fazla önem verilmektedir. Komisyon, gazeteciler için daha güçlü bir ortam ve güvenlik ile kaliteli haberciliği desteklemeye devam edecek ve bu kapsamda gazetecilerin güvenliğine ilişkin Tavsiyesini güncelleyecektir. Birçok Üye Devlet, Kamu Katılımına Karşı Stratejik Davalar (SLAPP olarak adlandırılan) olgusuna karşı somut adımlar atmaktadır ve Komisyon , SLAPP karşıtı Direktifin ulusal mevzuata aktarılması ve uygulanmasını desteklemek için onlarla çalışmaya devam etmektedir . Raporda ele alınan genişlemeci ülkelerin çoğunda, kamu hizmeti medyasının ve medya düzenleyicilerinin yönetim yapılarına yapılan atamalar istikrarlarını artırmış olsa da, medya piyasası yoğunlaşması ve kamu yayıncılarının editoryal bağımsızlığı konusundaki endişeler devam etmektedir.
Kurumsal denetim ve denge mekanizmaları
Hukuki kesinliği ve yasama kalitesini iyileştirmeye yönelik reformlar ilerletilmiştir. Bazı Üye Devletlerde, acil yasama prosedürlerinin aşırı kullanımı ve paydaş katılımının eksikliği konusunda eksiklikler devam etmektedir. Rapor, birçok Üye Devletin sivil toplum için elverişli ve destekleyici bir çerçeve sağlamaya devam ettiğini ve faaliyet ortamlarını daha da iyileştirme çabalarını sürdürdüğünü tespit etmektedir. Bununla birlikte, sivil toplum aktörleri, fonlama ve barışçıl toplantılara ilişkin sınırlamalar da dahil olmak üzere, bir dizi Üye Devlette zorluklar bildirmeye devam etmektedir. Raporda ele alınan genişleme ülkelerinde, denge ve denetim mekanizmalarını destekleyen kurumlar genellikle işlevlerini yerine getirebilirken, örneğin sivil toplum için elverişli bir ortam sağlanması gibi bazı zorluklar devam etmektedir.
Tek Pazar boyutu
Rapor, dört temel unsur üzerinden, hukukun üstünlüğünün Tek Pazarın işleyişi ve işletmelerin faaliyet ortamı üzerindeki etkisini vurgulamaktadır. Örneğin, Rapor, ticari davaları ele almak üzere mahkemelerin ve hakimlerin uzmanlaşması; kamu ihalelerinde yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirler; yatırım koruması; ve işletmelerin öngörülebilir koşullarda faaliyet göstermesi için gerekli olan istikrarlı düzenleyici ortam hakkında bilgi vermektedir.
Sonraki adımlar
Komisyon, Avrupa Parlamentosu ve AB Konseyi’ni rapor ve tavsiyeleri temelinde genel ve ülkeye özgü tartışmalara devam etmeye davet etmektedir. Ayrıca ulusal parlamentoları, sivil toplumu ve diğer paydaşları hem ulusal hem de Avrupa düzeyinde diyaloğu sürdürmeye teşvik etmektedir.
Komisyon, Üye Devletleri Raporda belirlenen zorlukların ele alınması konusunda çağrıda bulunmakta ve tavsiyelerin uygulanmasını desteklemeye hazır olduğunu belirtmektedir. Raporda yer alan genişleme ülkeleri için Komisyon, belirlenen konuları, genişlemeye ilişkin bir sonraki yıllık raporları da dahil olmak üzere takip edecektir. Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in 2024-2029 Siyasi Rehberinde açıkladığı gibi , diğer katılım ülkeleri de hazır olduklarında Hukukun Üstünlüğü Raporuna dahil edilecektir.
Arka plan
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu, ulusal yetkililer ve paydaşlarla yapılan yakın diyaloğun sonucudur. Rapor, aynı objektif ve şeffaf metodoloji temelinde , her ülkede aynı konuları inceleyerek, tüm Üye Devletleri ve dört genişleme ülkesini kapsamaktadır.
2026 Raporu, AB genelindeki durumu inceleyen bir Bildiri ve her bir Üye Devletteki önemli gelişmeleri ele alan 27 ülke bölümünden oluşmaktadır. Rapor, Üye Devletlere geçen yıl verilen tavsiyelerin uygulanmasını değerlendirmekte ve bu temelde bir dizi özel tavsiye daha sunmaktadır . Hukukun Üstünlüğü Raporu ayrıca, 2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu’ndan bu yana Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan’daki gelişmeleri ele alan dört ülke bölümünü de kapsamaktadır . Bu, bu ülkelerin katılım öncesinde demokrasi ve hukukun üstünlüğü konusunda ilerleme sağlamak ve katılım sonrasında kalıcı yüksek standartları garanti altına almak için yaptıkları reform çabalarını desteklemektedir.
Hukukun Üstünlüğü Raporu, yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü’nün merkezinde yer almaktadır . Bu yıllık döngü önleyici niteliktedir: hukukun üstünlüğünü teşvik etmeyi ve sorunların ortaya çıkmasını veya derinleşmesini önlemeyi amaçlamaktadır. AB’nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu’ndaki diğer unsurlardan ayrıdır ve AB’nin üye devletlerdeki hukukun üstünlüğüyle ilgili sorunlara yanıt vermesini sağlayan antlaşmaya dayalı mekanizmaları tamamlar – ancak bunların yerini almaz. Bu araçlar arasında ihlal davaları ve Avrupa Birliği Antlaşması’nın 7. Maddesi uyarınca Birliğin kurucu değerlerini koruma prosedürü yer almaktadır.
Daha fazla bilgi için
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Avrupa Birliği’ndeki hukukun üstünlüğü durumu
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Tavsiyeler
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölümleri
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölümü Özetleri ve Önerileri
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülkeye Özgü Kurumsal Arka Plan
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Metodoloji
2026 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Sorular ve Cevaplar
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü – Bilgi Notu
AB’nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu – Bilgi Notu
AB’nin zorlukları ve öncelikleri hakkında 584 numaralı Hızlı Eurobarometer raporu.
Alıntı(lar)
Hukukun üstünlüğü güven inşa eder. Vatandaşlar arasında güven. İşletmeler için güven. Avrupa’yı yaşamak ve yatırım yapmak için en iyi ve en güvenli yer yapan şey budur. Bu yılki Rapor, birçok Üye Devlette devam eden olumlu ilerlemeyi göstermektedir. Ve Hukukun Üstünlüğü Raporumuzun önemi de tam olarak budur. Ulusal tartışmaları şekillendirmeye ve Birliğimiz genelinde reformları yönlendirmeye yardımcı olan bir referans noktası haline gelmiştir.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen
Hukukun üstünlüğü, Avrupa’nın direncini temel alan, vatandaşları güçlendiren ve rekabet gücümüzü artıran bir ilkedir. Raporun, üye devletlerle olan yakın diyaloğumuzun ve iş birliğimizin bir kanıtı
olarak somut reformları teşvik etmeye devam etmesinden memnuniyet duyuyorum.
Henna Virkkunen, Teknoloji Egemenliği, Güvenlik ve Demokrasiden Sorumlu Başkan Yardımcısı
Hukukun Üstünlüğü Raporumuzun yedinci baskısını sunarken, temel bir gerçeği yeniden teyit ediyoruz: Hukukun üstünlüğü, adil, demokratik ve müreffeh bir Avrupa’nın temelidir. Gücü kontrol altında tutar, temel hakları korur ve vatandaşlara ve işletmelere gelişmeleri için ihtiyaç duydukları güveni sağlar. Hukukun üstünlüğünü koruyarak demokrasileri güçlendirir, kurumlarımıza olan güveni artırır ve gelecek nesiller için daha adil, daha dirençli bir Avrupa’yı güvence altına almaya yardımcı oluruz.
Demokrasi, Adalet, Hukukun Üstünlüğü ve Tüketiciyi Koruma Komiseri Michael McGrath
Bu rapor önemlidir çünkü aday ülkelerimize kurumlarının demokrasiyi destekleyebilmesi, insanların haklarını koruyabilmesi ve yasaları adil ve tutarlı bir şekilde uygulayabilmesi için daha fazla neler yapabileceklerini göstermektedir. Bu alanlardaki ilerleme, AB üyeliği için temel bir gerekliliktir ve katılım müzakerelerinin hızını etkiler. Ayrıca yatırım çekmeye ve Tek Pazara kademeli entegrasyonu desteklemeye yardımcı olur. Aday ülkeleri, üye devletlere verdiğimiz aynı hukukun üstünlüğü raporlarına dahil ederek, komşularımız genelinde demokrasiyi güçlendirmeye ve Birliğimizi daha güvenli hale getirmeye yardımcı oluyoruz.
Marta Kos, Genişlemeden Sorumlu Komiser